朱允熥听闻此言，微微皱起眉头，追问道：“还有什么困难？”
杨荣恭敬地拱手弯腰行礼：“依臣之见，若要顺利做成此事，尚有三个棘手的问题亟待解决。”
他稍作停顿，清了清嗓子，继续道：“其一，当下户部的财政资金状况颇为紧张，已然到了捉襟见肘的地步。”
“今年，朝廷接连对外用兵，战火纷飞，钱粮如流水般不断消耗，耗费无数。”
“与此同时，还有扩建宫殿，整改金陵城的道路，供水，排污，这些的开销也不小。”
“此外，全国到处都在铺设道路，并大量挖掘隧道、建造桥梁，以及修水库、筑堤坝等各项工程，每一项都需要大量的资金投入。”
“虽说自陛下英明决策，征收商税以来，朝廷的税赋收入有了显著的增长，可再多的钱财，也经不起这般庞大的消耗。”
“王佐主管户部，每日为筹措资金而绞尽脑汁，整天愁眉苦脸，四处奔波，却依旧不知从何处才能弄到足够的钱。”
“陛下让户部从国库里面支取资金，可据臣所知，国库只怕早已空空如也，难以为继了。”
杨荣话音刚落，夏原吉躬身补充道：“户部发行国债所筹集的资金，早已全部花完，分文不剩。”
“除此之外，还欠了大明银行近三千万两白银。”
“眼下的户部国库，确实已经如同干涸的河床，再也拿不出多余的钱财了。”
户部的国库，由大明银行代理。
夏原吉掌着大明银行，自然清楚情况。
朱允熥的脸色微微变了变，原本从容的神情中露出一丝凝重。
说起来，从前大明修路、修河堤、建水库，所耗费的银钱确实不算多。
因为那时候，这些工程基本就是挖土、堆土之类的体力活，主要依靠免费的徭役，成本相对较低。
但现在，随着各项建设的不断深入，规模日益扩大，技术要求也越来越高，一切都发生了翻天覆地的变化。
比如说，如今修路的水泥使用量大幅增加，而建造桥梁更是离不开钢筋。
这些材料都需要真金白银去购买。
起初，水泥的烧制，仅采用最简单的工艺。
修路的时候，往往现烧现铺。
后来，随着质量要求的不断提高，烧制标准也随之提升，同样也意味着造价在节节攀升。
钢筋就更不用说了。
尽管炼钢的技术不断进步，大规模生产使得大明的钢铁价格迅速下降，然而在各项工程的推动下，钢铁的使用量攀升得更快。
以往，哪会有如此之大的钢铁用量呢？
更重要的是，为了提高道路的运输效率，后续修建道路的标准提高了许多。
新建道路的规格提升，原先已建成的道路也在进行加建和整改。
比如说，在原有的河道上，在过去需要渡船通行的地方，大量架桥。
朱允熥甚至已经下令大明科学院着手筹划设计金陵长江大桥，只待日后时机成熟，便立即开工建设。
除此之外，还有大规模的隧道挖掘。
其目的是让道路能够直接贯通，避免翻山越岭，缩短通行时间。
在一些山区，这一举措能将原本一两个月的路程，缩短至一两天。
但当下大明并没有后世那般先进的盾构机，只能依靠人力挖掘隧道，其难度之大，可想而知。
也就是朱允熥极力要求，此事才得以推进。
毕竟，在朱允熥的记忆中，隧道的历史源远流长，甚至可以追溯到几千年前。
早在瓦特改良蒸汽机之前，就已经出现了能够穿越高山、长度近一公里，并且可供马拉有轨货车通行的大型隧道。
清政府时期，修建的粤汉铁路虽未最终完工，但横贯南岭的铁路隧道却已全线打通。
既然他们能做到，如今的大明，在蓬勃发展的科技和日益强盛的国力支持下，当然也有能力挖掘。
故而，尽管大臣们对此事颇有微词，都不太支持，朱允熥却还是强推了下去。
技术方面，倒也不必过于着急。
完全可以在挖掘隧道的过程中，一边实践操作，一边总结经验教训，慢慢摸索学习，逐步提升技术水平。
然而，修隧道所需的资金，远远高于普通道路。
挖掘隧道的工作环境极其艰苦，对工人的体力和耐力都是巨大的考验，需要那些有丰富工作经验的人长期劳作，绝不是靠征发免费的徭役就能完成的。
朝廷只能花大价钱聘请专业工匠。
而且，给出的薪资还得足够诱人，才能招聘到合适的人。
毕竟，这个活实在太脏太累太辛苦了。
来干之后，还得将人留下，以此积累经验。
另一方面，在隧道没有全线贯通之前，还看不到回报。
相关的投入，都像是在往深不见底的黑洞里扔钱。
类似的情况，在修建河堤加固和水库中也同样存在。
随着水泥和钢筋的大量使用，以及水库必备的闸门等设施的投入，建设成本亦是直线飙升。
水泥、钢筋，启动闸门的机关，都代表着实实在在的金钱投入。
修建新的宫殿同样是一笔巨额开支。
朱允熥规划要修筑的宫殿，规模比原来的宫殿可是大了好几倍。
金陵城的道路整改的开销亦不小。
如今的金陵城，已经发生了翻天覆地的变化，道路更加宽阔平坦，交通更加便捷。
这些改变的背后，是无数真金白银的支撑。
值得庆幸的是，这个时代的拆迁成本极低。
朝廷下令拆迁，没有谁敢不服从。
要是放在后世，光是拆迁这一项，就将是一个天文数字。
即便如此，开支已经让财政难以为继。
军队方面，虽然战力得到了显著提升，在战场上威风凛凛，可军费开支同样是暴涨。
毕竟，以前按照老朱的军户制度，几乎等同于不花一分钱就能养着百万大军。
但现在的新军，每一支都是用数不清的银子打造出来的。
从先进的武器装备，火枪火炮火药，到士兵的训练、补给，人员的薪水，每一项都需要大量的资金投入。
就连官员的俸禄，朱允熥也降旨增加了不少。
如此林林总总，各方面都在大量用钱。
尽管大明经济空前繁荣，商业贸易蓬勃发展，户部所得的税赋增长极快，但面对如此庞大的开支，也实在是经不起折腾。
也难怪王佐作为户部主管，要天天为钱发愁了。
见朱允熥沉吟不语，杨士奇也跟着进谏道：“陛下，如今大明各项工程正如火如荼地开展，摊子铺得实在太大了。”
“据臣统计，眼下大明，有超过一半的劳力，在各个工地上劳作。”
“臣遍观历朝历代，从未见过国家同时动员如此庞大的劳力投入。”
“陛下，有些工程，是不是应该暂且先缓一缓呢？”
一半劳动力都在投身工程建设？
朱允熥听闻这个数字，心中猛地一震，着实被吓了一跳。
但很快又恢复了镇静。
长期以来，农村地区一直存在着大量的剩余劳动力。
这是因为农业生产有着鲜明的季节性特点。
有农忙和农闲时期。
在农忙时节，田间地头一片繁忙景象，往往是全家男女老少齐上阵，每一个人都忙得不可开交，恨不得一个人能当成两个人用。
可一旦到了农闲的时候，情况就截然不同了。
实际上，农闲之时，大量的劳动力都处于闲置状态。
很多时候，即便看到他们在忙活，干的也不过是一些毫无实际经济价值的事情。
甚至干与不干，对家庭收入和生活质量都没什么实质性的影响。
纯粹只是为了不让人闲着无所事事罢了。
还有很多人干脆整天躺在家里，为了节省那一两口粮食，尽量减少活动。
而今全国性的大规模建设，恰恰就像是一阵春风，将这些闲置的劳动力都充分动员了起来。
让他们有了一份稳定的工作，能够凭借自己的劳动获得相应的报酬。
毕竟，朝廷在这些工程建设中，都是实实在在地给钱给银给饭吃，保障劳工们的基本生活。
这与历史上那些王朝大量征发徭役，百姓们不仅没有报酬，还要自带干粮，在繁重的劳役下苦不堪言，最终导致官逼民反的情况，有着本质的区别。
也正因为如此，此前朝廷大臣才没有上书反对。
要不然，似这般大量使用劳力，朝野早就沸反盈天了。
但话又说回来，凡事都讲究循序渐进，步子迈得太大，确实容易出问题。
若是资金方面真的出现了难以解决的困境，那就确实需要适当缓一缓建设的进度了。
目前的大明在国际上处于遥遥领先的地位，并没有什么紧迫的国际竞争压力。
发展速度稍微慢一点，也完全不用担心会被其他国家赶超。
反正，大明已经将其他国家远远地甩在了身后。
即便发展速度放缓，凭借现有的基础和优势，也不是其他国家能追得上的。
再说，大明的慢下来，也是相对而言。
相比海外的其他国家，已经启动工业化进程的大明，即使再慢，发展速度仍然会比他们快很多。
他们别说追了，只会越甩越远。
既然没有这方面的担心，就不必过于心急。
保证建设的质量，确保每一项工程都能经得起时间的考验，同时保障国家财政的安全稳定，让经济能够持续健康地发展，远比单纯追求短时间内的快速发展更为重要。
朱允熥思索片刻后，道：“建路修桥挖隧道，都可以暂且缓一缓。”
他微微顿了顿，加重了语气：“最重要的是务必保证施工的质量，不必大量调集劳力，盲目地大干特干。”
“工程质量关乎国家的根基，切不可为了追求速度而忽视质量，否则后患无穷。”
杨士奇听闻此言，顿时如释重负，忙道：“有陛下这句话，臣就放心了。”
“陛下深谋远虑，如此安排，既能缓解当前的人力和资金压力，又能确保工程的质量，实乃明智之举。”
朱允熥对他的马屁不置可否，目光转向夏原吉，道：“国库没有钱，大明银行得解决这个难题。”
“这样吧，让户部发行三千万两银子的国家粮食安全专项国债。”
“这笔资金专门用于进口粮食、储藏粮食，以及粮仓建设，国债由大明银行承销。”
“大明银行可以对外销售这些国债，能卖出去的就尽量卖出去，倘若卖不出去，就由大明银行自行承担。”
他紧紧盯着夏原吉，问道：“这应该没问题吧？”
夏原吉脸上露出一丝苦笑，语气略带几分无奈道：“臣尽力办成就是了。”
“不是尽力办成，是一定要办成！”
朱允熥深深地望了这个管着大明银行，执掌大明金融牛耳的大臣一眼。
他心里十分清楚，以大明银行的雄厚实力，拿出三千万两银子肯定不在话下。
只不过，自己每次遇到资金短缺的问题，都找大明银行解决，夏原吉是担心后续还会有新的“任务”接踵而至，才故意表现得这般为难。
当家不易，特别是对于掌握着“钱袋子”的人来说，更是如此。
大明银行虽然家大业大，但各项开支也十分惊人。
每一笔资金的使用都必须精打细算，慎之又慎。
说到这里，朱允熥突然想起了什么，道：“刚刚情报局发来的情报，不是说已经与暹罗达成了进口胡椒和苏木的贸易协议吗？还有勃固的翡翠。”
“这些都是利润极高的产品，一旦卖到大明，就能获取数十倍的暴利。”
朱允熥语气中透露出一丝期待：“说不定，卖这些东西赚的钱，比进口粮食所耗费的钱还要多呢。”
杨荣见状，连忙躬身行礼，恭敬地道：“陛下，这便是臣要说的第二个问题了。”
“哦？”朱允熥好奇地望了过去。
“此前从倭国进口商品时，便已乱象丛生。”
杨荣语气平稳：“倘或由民间商人进行贸易，那也就罢了。”
“商人逐利，他们如何经营售卖，朝廷也无须过多干涉。”
“可粮食、金银、硫磺、铜锭这些货物，都是官府在进口。”
“承办的部门各不相同，管理十分混乱。”
“同样的货物，不同官府衙门，上报朝廷的进口价格，却高低不一。”
“进口的时间不一样，区别就更大了。”
“其中不乏铺张浪费，甚至贪污腐败之人。”
“中饱私囊，致使朝廷为此损失颇大。”
“如今大量从南洋进口货物，倘若再这样毫无章法地经营下去，恐怕不是长久之计。”
朱允熥微微颔首。
对于杨荣提及的这些事，他其实早已看过相关禀报，心中有数。
虽说进口方都是大明官方，可具体负责的部门却繁杂各异。
就拿进口粮食来说，起初是由申城的地方官府承担起这一重任，后来又改为粮食和物资储备司负责。
而进口硫磺的，则主要是军工厂。
毕竟硫磺对于军工生产至关重要。
至于金银和铜锭的进口，便是由户部在管理，因为其涉及到国家的金融储备和工业生产。
这些物资的价格，就像六月的天，变幻莫测，一直处于波动状态。
每一笔交易，呈报给朝廷的数目都不尽相同。
对于私人商家来说，价格波动或许是再正常不过的商业风险，他们可以凭借灵活的经营策略去应对。
可对于大明朝廷而言，这无疑是个巨大的难题，大大增加了监管的难度。
谁又能说得清，这价格波动的背后，是不是隐藏着不可告人的猫腻呢？
是有人故意操纵价格，从中谋取私利，还是仅仅是市场正常的起伏呢？
这实在难以分辨。
朱允熥看向杨荣，问道：“那依你之见，有什么切实可行的解决办法呢？”
他心里十分清楚，杨荣既然当面向自己提出问题，必然是已经胸有成竹，有了应对之策。
身为政务大臣，职责所在，绝不会将问题一股脑地推给皇帝。
向皇帝提出来，无非是他所设想的解决方案，还需要皇帝的认可与拍板。
杨荣闻言，连忙拱手弯腰，道：“臣以为，对于向南洋进口物资一事，可以采取官督商办的办法。”
他微微一顿，条理清晰地解释道：“商人天生逐利，在利益的驱使下，他们会想尽办法去压低价格，往往能谈到最优惠的条件，这对我们降低进口成本大有裨益。”
“二来，像胡椒、苏木等物资，朝廷也难以直接售卖。”
“若是数量较少，还可以用于赏赐官员，彰显皇恩浩荡。”
“可若是大量进口，要卖给民间百姓，便只能依靠商人来完成了。”
“只要商人才有销售的门路，能够将这些物资顺利卖到百姓手中。”
“至于翡翠，更是如此。”
“其价格估值都极为困难，官府难以监管和售卖，唯有交给商人去经营。”
朱允熥听后，不由得眉头微蹙，陷入了沉思。
官督商办这种模式，在大明朝并非什么新鲜事物，早已存在于诸多领域。
此前，诸如瓷器、茶叶等物品，在开展出口贸易时，基本上都采用了官督商办的运营模式。
大明朝廷会制定统一的价格标准，严禁商人之间相互恶性竞争，打价格战，从而避免出口价格被过度压低，保证了国家的经济利益。
在国内，官督商办的典型就是盐业了。
食盐实行官营政策，这是关乎国计民生的重要举措。
但具体的生产和销售环节，则是官府向盐商发放盐引，给予他们特许经营权，由他们负责实际操作。
这既保证了食盐供应的稳定性，又能充分发挥商人的经营。
此外，在战争时期，向前线运送粮食等任务，也常常采用官督商办的形式。
不得不承认，官督商办相较于封建官僚直接经营管理，优势明显。
那些通过科举，读圣贤书出身的官员，在经商做生意这方面，可谓是两眼一抹黑，完全一窍不通。
若仅仅是不懂，倒也还有补救的办法。
毕竟，他们能在科举考试中脱颖而出，至少证明其学习能力不差。
肯学的话，掌握商业经营也并非难事。
然而，问题的关键在于，这些官员往往自视清高，骨子里看不起满身铜臭的商人，根本不愿意去学习如何经营生意。
如此一来，就陷入了死胡同。
若是强行让那些读腐了书的官员去涉足商业经营，那就如同将大把的钱财白白扔进长江，都打水漂了。
大明朝廷正是深知这一点，才推行官督商办的模式。
试图在官府管控和商人经营之间找到平衡。
但官督商办也并非什么多好的办法，其存在的问题同样不少。
在实际运作过程中，营私舞弊现象屡见不鲜，官场积习深重，生产效率低下，导致产品供应不足或质量参差不齐。
官商之间矛盾尖锐，相互扯皮、推诿责任的情况时有发生。
以盐业经营为例，那些手握盐引的盐商，又有多少真正将事情办好，真正为百姓提供优质食盐呢？
他们更多的是在追逐个人利益，钻政策的空子。
话说回来，若是让官员们直接去经营盐业，情况只会更糟。
毕竟，他们既缺乏商业经验，又难以摆脱官场陋习。
朱允熥静静地听着，心中反复权衡。
突然，他眼前一亮。
有了！
……