自从称帝后，陈叔慎就没睡过一个好觉，目前的南陈，啥都缺，缺兵，缺粮，缺钱，缺官员，陈叔慎将陈正理留在湘州，又调陈方庆去担任江州刺史驻守南康。有了两个陈室宗亲驻守边境总归是要好的多，但是两条防线需要大量人员，资金维持。目前的南陈朝廷，国家虽小，屁事不少。

一者，要重新梳理一套驿站系统，这是一件非常重要的事情，正所谓有路的地方才有朝廷，没路的地方不是山贼就是造反，陈叔慎安排邓义，陈伯去处理了。

二者，废郡立州，这条法令几乎没有人反对，因为这样会有更多的官员空缺，个个大族都会往这里面塞人，最大的冯氏直接往陈朝的官府里塞了56个县主薄，31个县令，3个州刺史，，可谓是大陈第一官宦士家。

三者，进行人口普查，这一项直接关乎于财政，这事在谘议院吵的不可开交，地主豪强的底子就是那些私兵部曲，以及依附他们的人口，南陈是他们支持建立的所以绝对不能直接一概视之，除非打起来，目前使用的是第4套方案，南陈直接把人分成两种，一种是民户，一种是领户，陈朝对领户税收只有民户1/3，称之为赕税，地方大族不得再无故增加领户数量，数量基标是以赤明元年统计结果为准，也就是说如果后期还要继续增加领户数量，只能是自然生长数量了。

四者，官制和选官制改革，官制上使用三省九部，直接废除清浊官之分，选官则直接废除原来的举荐制，直接使用恩荫和科举两套并用，领户科举就会自动转为民户。

五者，议会制，现在的议会无疑是牛逼plus的，拥有的权力并不少，包括修改现法

监督实施，

制定国家机构人员配属，

选举提名各部尚书。

审查和批准国库财政和和支出预算。

改变或者撤销咨议院执事。

批准州县和建制，

决定通商关隘的设立及其制度。

决定战争和和平的问题。

还有土地，税收等等一系列的制度的监督和管理，不夸张的说除了最终决策权和三台省人选，他们拥有其他大部分权力，如果哪天把皇上嘎了…………他们将会拥有更多权力。

陈朝的制度一开始就是为了拉拢世家大族土豪洞主，跟屁民没有半毛钱关系。

事实上有一些制度是过于先进了，完全不是当前生产力下可以使用的，比如人口三年一查，科举一年两办，就以当前的生产力根本不可能完成，单一个纸张问题就足以劝退大部分平民之家，更别说低的可怕的识字率，有理由相信往后的时间里大部分的科举依然是大族子弟的娱乐场。

陈朝的制度一开始就是为了拉拢而拉拢，而且很多制度过于超前，严重违背了当前的社会生产力，这也导致了部分制度在实施过程中出现了较大的偏差，谢基在与陈术制定这一系列国政的时候，就发现了这些问题，陈术的回答是政策需要这样走，但目前可以使用现行的，也就是原有政策，但一定要靠近制定的制度。这也是陈术明明知道科举没有屁用，但陈术依旧在推动这一政策的重要原因，或许这也是隋唐两代不断推动科举的原因。

所以陈术要做的就是提高生产力，造更多的纸，炼更多的铁，修更好的房子，造更大的船，制造更好的装备。

地域和地域之间的差别也是很巨大的，岭南政策基本是如此，湘州的政策是大有不同的，首先就是湘州可以更好的控制豪强洞主武装，并且湘州南部地区，没有领户，没有领户，这是为了扩充兵员做准备，如果说岭南的制度是为了拉拢支持，那么湘州的制度就是为了全员备战，不管是均田还是编户，还有就是湘州江州议员数量可以达到咨议院4/10，剩下的6/10也并不都是豪强洞主，这极大的制约了岭南土豪们，在岭南民户数量也不少，只是相对于领民数量来说会偏少。

岭南的开发程度。

大部分的人会觉得岭南的开发程度会很低，但事实上岭南的开发程度的确低，相对而言红三角的开发程度是一直比珠三角的开发程度高过一个级，根据汉书地理志记载：“交趾郡，武帝元鼎六年开，属交州。户九万二千四百四十，口七十四万六千二百三十七。县十：羸，有羞官。安定，苟屚，麋泠，都尉治。曲易，此带，稽徐，西于，龙编，朱崖”。

当时红三角的人口数量就已经到了七万四，而同一时期的南海郡，人口只有9万多。

同样是汉书记载：“南海郡，武帝元鼎六年开。属交州。户万九千六百一十三，口九万四千二百五十三。有圃羞官。县六：番禺，尉佗都。有盐官。博罗，中宿，有洭浦官。龙川，四公，揭阳，莽曰南海亭”。

到东汉时期，交州七郡的人口数量至少突破200万，东汉郡国没有对交趾郡人口的记载，只是说“交趾郡武帝置。即安阳王国。雒阳南万一千里。十二城”。但是当时南海郡的人口就已经从9万突破到了25万，但是到了唐贞观年间，编户人口就只有100多万了，那么人口去那了？难不成岭南天天打仗，人都打没了？

赋税问题：岭南的问题不在于人口的多少，而是一个治理的过程，一者岭南隔绝中原，地处偏僻，远在中原的朝庭更本没办法有效管理，二者，古代赋税运输成本远高于赋税本身，就算朝庭只收10斤稻子，但是想要把这十斤稻子运输到中原那可能就需要上千斤稻子了，然后发现这十斤稻子居然发霉了……

相比之下不如收一些铜锣铜鼓，珊瑚玳瑁来的划算，至少这些东西它不会发霉。

对比中原王朝，其实江南王朝想要收取赋税要容易的多，但是尽管如此，江南王朝对岭南的赋税要求也并不是粮食之类的，而是金银，工匠，训象之类的。

唐朝巧妙的利用了这一点，岭南的赋税直接由扬州代收，再由扬州转运至洛阳。

而现在的南陈朝就不回面对如此困难的转运问题，不管是韶州还是湘州，都可以通过水路之达。税收可以直接通过水路转运。

为了转运交州粮草，陈叔慎还特意安排黄偲到广州担任刺史，由海路转运入珠江，进而北上。