实际上，在众臣看来，与其让新皇帝像孝哀皇帝一样独断专行，还不如让当代“周公”王莽来主持大局，所以新皇帝年纪小反而是一件好事。排除杨少孤后，三公九卿的意见与王莽高度一致，决定迎立中山王刘衍为嗣皇帝。

元寿二年（前1年）七月，王莽派遣堂弟车骑将军王舜持节从中山国的都城信都把刘衎迎来，扶立为新皇帝，是为汉平帝。

信都城中山王府，卫宝与其妹中山太后卫姬（莲儿）商量大事。卫姬乃卫尉卫子豪之女，中山孝王刘兴的王后，姐姐乃卫婕妤之妹，平帝刘衍之生母。卫宝乃卫姬之兄长、平帝刘衍之舅舅。

“真是岂有此理！太皇太后不准哀家进京，陛下是哀家的亲儿子！哀家就是皇太后！怎么就不能进京了呢？”卫姬怒道。

“妹妹啊！不能这样说的！按照我们汉朝祖制，陛下乃过继给孝成皇帝做儿子的，现在陛下与您再无关系了！”卫宝解释着。

“那孝成帝的皇后赵飞燕如何了呢？”卫姬问道：

“悬梁自尽了！赵飞燕之前与赵德燕合谋杀害皇子们，证据确凿，有众多宫女、宦官指证！”卫宝瞟了一眼卫姬，回道。

“赵飞燕是被王家故意害死的！这样一来，他们就可以控制陛下，把持朝纲了！”卫姬恨恨地说道。

“那也没有办法啊！太皇太后就是一个嗜权如命之人！她虽历经四朝，却依旧改不了干政的毛病。妹妹，你若擅自进京，太皇太后一定会杀了你。看看傅家的下场，你就知道了！”卫宝道。

汉帝乃冯太后的孙子，当年傅太后诬陷冯氏家族，害得他们家族家破人亡，冯氏后人迫切希望为自己家族平反，王政君对薄、丁两家也是恨的咬牙切齿，安汉公也希望把两个家族的势力清理出去，现在正好借着平帝的名义达到目的，在王政君和王莽的策划下，朝廷下诏平反冯氏冤案，征辟上郡太守冯野王孙子冯衍。

冯家人是被傅太后冤枉的，同时令大司马开始调查傅、丁两家的罪行。王莽将孔乡侯傅晏、少府董恭关进大狱，不久傅晏就自尽了。政治迫害仍在继续，王政君将目光放到了后宫。哀帝的皇后是傅晏的女儿，当然不能饶恕，此外，赵飞燕长期跟傅氏结盟，也让她恨得牙痒痒。

王莽暗示光禄勋甄丰上奏疏弹劾四位太后，这道甄丰这份奏章一上，大有石破天惊之意，斗争矛头直指四位太后，俩死俩活的，俩死的是丁帝太后、傅皇太后，这俩免尊号，俩活的是哀帝的皇后妇傅太后、成帝的皇后赵太后，这俩免亦去尊号外，还得搬出未央宫。

七月十三日，贬皇太后赵氏为孝成皇后，退居于北宫，孝哀帝皇后傅氏退居桂宫。二后被迁，明知是被捉弄了，但因有太皇太后的旨意，也只能委屈顺从。不过这不是最后的结局，傅、赵二人尊号被免去不过两个月，太皇太后下诏，把赵飞燕和傅氏一起贬为庶人，赶到陵园去守护自己丈夫的陵墓！两人闻得此事，自思身为帝后，竟被臣子废贬，有何颜面为人，而且以王政君的性格，后续迫害还会源源不断而来，所以她们在陵园自杀身亡了！

王政君在后宫斗了一辈子，现在终于赢得了彻底的胜利。对于这个结果，就连她自己都禁不住洋洋自得起来，看来自己真是女中尧舜呀，放眼天下，还有谁的才干能跟自己相比？现在皇帝年纪太小，又缺少卫氏的帮扶，这给王政君视操纵朝政提供了充分的理由，她开始频频发号施令，用自己的方式控制着朝廷。

这一切被王莽看在眼里，他察觉到这是可以利用的机会。实际上，王政君在后宫积攒出来的那些政治经验，在王莽看来，跟小孩子过家家一样幼稚，他很清楚地看到了王政君的伎俩，所以对这个老太婆采取又哄又骗的手段，以柔性攻势把她收服过来，让她乖乖地为自己牵线搭桥！

王政君喜欢照顾自家人，王莽就把王政君的三个姐妹分别封为广恩君，广惠君、广施君，都给予优渥的待遇。三个老太太成天围着王政君，夸赞王莽的好处，哄得王政君眉开眼笑。

王莽知道老年人最怕孤独，不喜欢窝在宫里，就处心积虑地组织各种各样的活动，让王政君没事就去宫外转转：春天去种桑树，参观蚕茧馆；夏天去到河边饮酒乘船；秋天就去游东馆，登高远眺湖光山色；冬天则去皇家猎场围猎，到泾水旁，观赏风景了！王政君每到一个地方，王莽都安排她去走街串巷，分发钱粮，慰问鳏寡孤、贞女烈妇。一群老百姓眼泪汪汪地围着他们这群人，哭天抢地的感谢着太皇太后的恩德。离开民间很多年的王政君，重新找回了“与民同乐”的感觉，开心得了不得。这以后，太皇太后每年都要出游，年年如此。

太皇太后很爱怜一位官婢所生之子，经常带入宫中抚玩。一天，孩子生病了，太后命人安置在外舍疗养，王莽得知后，为了取悦太后，一边亲自去外舍探视此儿，另一边又送给各位侍女聘钱数万。

稳住王政君对于王莽来说非常重要，有这样一位靠山给自己撑腰，王莽不管做什么事都特别顺利，他的反对者们(主要是汉室宗亲和卫氏)甚至没有能力组织起一次像样的反击。

依靠这股东风，王莽在朝廷里纵横捭阖，肆意妄为，一方面提拔自己的亲信，比如孙建充当为爪牙，平晏管领机密，刘歆充司笔墨；另一方面打压对自己不服的势力，董武、张由、史立、丁玄、赵昌或贬为庶人，或被夺去官爵；又把六叔红阳侯王立遣就了国；逐渐把整个朝廷都替换成了自己的人！“公正不阿”四个字算是写在了王莽的脸上，朝臣就算有气，也没法撒，至少不能明面上撒出来。王莽此刻奉行的任人标准，并非完全以忠于刘汉为界，而是看是否有利于推行他的政治主张为主。所谓“异己”还是“同己”，只能从政治见解、政治态度、政治立场上去划分。

在王氏内部，王莽的堂弟王舜、王邑跟王莽关系亲密，两人都是能文节武的干将，都成为王莽集团的核心成员，是王莽的主要帮手：王舜，魏郡元城人，王音之子，王莽堂弟，为人谨慎，嗣为安阳侯，现任车骑将军。王邑，王商之子、王况之弟，王莽的从弟，嗣其父，绍其兄为成都侯，任卫尉，护卫宫廷。

而孔光在朝野上下声望很高，所以王莽又着力笼络他，同时王莽也需要人上奏折，所以孔光被保留了三公之位，位居太傅，而且还任用孔光的女婿甄邯也被提拔了上来。甄丰，原泗水国相、左曹中郎将，现任右将官、光禄勋，也有迎立新帝之功。甄邯，孔光之婿，现任奉车都尉，加侍中衔。他们两兄弟负责纠察弹劾百官，是王莽的鹰犬。

平晏，前丞相平当之子，“明经”出身，负责机要事务。刘歆乃王莽的又一位心腹，现任右曹太中大夫，掌管典章制度。孙建，迁左将军、光禄勋，，掌京师盗贼、考按疑狱等事。

王莽有了自己队伍，在加上外围声势，推行个新政策，也不是难事。他又会利用这种集团优势，平时只负责做好人，要做什么事情就让他的手下上奏折，他则叩头痛哭，坚决推释，最后不得不接受大家的提议，从太后到百姓都夸他是好人！

草原上刮着西北风。囊知牙斯单于（匈奴大单于）的大帐里，左姑夕侯苏看着细柳营传回来的密函，道：“大单于，汉朝皇帝驾崩了！”

“那我们可以进攻汉朝了？”囊知牙斯单于笑道。

“不过，太皇太后依旧让新都侯王莽官复原职了。现在由大司马又是王莽了！”左姑夕侯苏道。

“啊！大汉朝的新皇帝是谁？据本单于所知，刘欣没有子嗣啊！”囊知牙斯疑惑道。

“新皇帝乃他的堂弟刘箕子！也就是中山王！”左姑夕侯苏应道。

“一个区区的孩童，不足为虑！若不是那王莽辅佐着他，本单于定当攻进长安！这南朝江山就都是孤的了！”囊知牙斯单于握紧了拳头，敲着案几，愤然道，“那大汉的太后可是赵飞燕了？”

“不是啊！赵飞燕已经被王莽逼死了！王莽现在还不准刘箕子的母亲卫太后进京！”左姑夕侯苏笑道。

囊知牙斯单于一屁股坐在了蒲团上，拿起一壶酒饮了一口，道：“那这么说，王莽是打算篡权了？故意离间刘箕子与他的母后！王莽早就对汉室心怀不轨！我们可以趁机渔翁得利了！你私下与王莽沟通下，让他投靠我们匈奴！我们匈奴可以扶他为帝！”

“大单于，我们不用那么急！王莽此人自命不凡，如若我们这么做，他必定不会听命的。为今之计是离间王莽与刘箕子！刘箕子对王莽不准他母后进京之事，心有余悸！只要我们遣人进贡，刻意给王莽送一份厚礼，而且去找王莽的使者，衣着需要非常光鲜，能言善辩……”左姑夕侯苏道。

“此计甚秒！如此一来，王莽与刘箕子势必分裂！”囊知牙斯单于拍着手，说道，“孤就派你为使臣前去南朝！”

“诺！”左姑夕侯苏狡猾地一笑。

不久，匈奴囊知牙斯单于遣使来朝，乌孙大昆弥伊秩靡亦来朝觐见。

元寿二年（前1年）九月辛酉日，在长安城南太庙举行汉帝的登基大典；大典在高祖庙前举行，元帝时定下了七庙制度，太庙位于常安城南。先由少府在社稷坛祭天，社稷坛位于太庙之南角，形状呈方坛，无屋，有墙门而已。有象征国家政权的意义。汉帝刘衍率领文武百官到太庙前高坛举行登基仪式，改元元始。

只见高祖庙前旌旗招展，锣鼓喧天。执金吾持戟分列于坛旁！大司马王莽亲自将斩蛇剑交到刘箕子手上。

“孝成皇帝陛下，孝哀皇帝陛下。朕今日起承继大统，定要做一个有道明君！”汉帝上了一炷香，朗声道。

坛上的文武百官山呼：“陛下！万岁万岁万万岁！”

远处的山峦也被震得摇摇欲坠，发出阵阵回声。台下站着匈奴、乌恒、乌孙、焉耆、乌兹等国的使臣。

匈奴使者左姑夕侯苏若有所思：这个刘箕子倒也是一个狠辣的角色！若是他亲政了，恐怕我们匈奴倒是有些危险了！

汉帝喊道：“列诸列宗在上，孙儿刘箕子在此起誓：‘朕必定励精图治，让我大汉帝国成为强盛之国度！’”

“陛下圣明……”文武百官齐喊道。

安汉公看着汉帝志在必得的样子，眼神闪烁着：看来孤选错了人！这小子将来若是亲政，我们王家看来要被清算的！

“朕自今日起，尊祖母王氏为太皇太后，孔光为太傅，王莽为大司马。辅佐朕！”刘箕子朗声道。

汉帝登基，大赦天下，以次年（1年）为元始元年。