真要细看的话，书简上的内容够他们研究几天几夜。

大臣们知道始皇帝在一边儿等着，传阅的速度非常快，只囫囵看了一遍，有了个大致印象就停了下来。

众臣心中惴惴，摸不清始皇帝给他们看这东西干嘛。

“如何，看完了吗？”

嬴政睁开眼睛问道。

“陛下意欲变法乎？”

犹豫了一会儿，王绾站出来问道。

从起先讨论的土地问题，现在又拿出这么详细的新制度，只要脑子不傻就能看出始皇帝是有备而来。

得出这个结论并不困难。

“丞相何意？朕观今之天下弊病丛生，正当图新求存之时，变法又有何不可？”

“陛下，如今天下抵定，再无战乱，国家重农抑商，使黔首富裕，整顿恶习劣俗后人人志得意满，遵法守纪，普天之下，牛马也得以受惠。庙堂之上，圣明天子临朝，忠贞贤良得以晋升，如此安宁和睦之盛世，陛下何求变法呢？”

王绾将此时的天下局势说的鲜花着锦，烈火烹油，光是听着就好一片勃勃生机，万物竟发的景象。

要不是嬴政知道十多年后大秦就没了，他就信了王绾的鬼话。

被嬴政冷眼扫过，王绾背脊一寒。

“尔等应当知晓今之大秦与昔日之秦国早已不同，天下六国一统，古往今来从未有过疆域如此之大的国家，管理一个国家与管理整个天下如何同日而语？自当不断变化才能找寻出路。而且……”

嬴政冷笑一声：“若天下真的安宁和睦，朕又如何会一而再再而三地遭遇刺杀？”

“臣失言，请陛下恕罪……”

王绾惊出一身冷汗，不过他是真觉得现在的大秦即将迎来盛世，只要始皇帝的手段能柔和一点，少穷兵黩武，大兴土木天下自然能够安宁。

中间或许有些刁民闹事，都只是小问题。

另一位丞相李斯此时还没将书简看完，他看得很仔细，从书中所写揣摩始皇帝的用意。

府兵……均田……租庸调……

这三项制度分别关于军队，土地与赋税，若是始皇帝照此推行的话，不亚于又一次商鞅变法啊。

“左相对此有何看法？”

“陛下是想按照书简上的方法改革大秦吗？”

嬴政点点头，这没什么好瞒的，他站起身说道：“尔等也知商君变法，军中以战功而计爵位，如此士兵不计生死，为了爵位奖赏拼死奋战，炼就出一支百战强军。”

“但朕一统天下后南北战事皆平，无战便无功，无功便无赏，新征士兵得不到奖赏自然会怨气横生。这一点，尔等军中战将应该比朕更清楚才对。”

武将们纷纷低下头，他们有些人日常带兵在外，对这一点自然感触颇深。

兴灭六国时，整个秦军都有一种奋发向前的士气，灭六国到现在为止区区几年时间，这种士气便已经消散了不少。

底层士兵，特别是刚入伍的士兵，渴求战功而不得，又看到军中老兵拥有爵位。

不患寡而患不均，颇有怨言。

不过此刻这样的苗头还很小，一来时间不长，二来南北好歹还有点战事可打。

一旦天下彻底息兵，这样的军功制辅以秦朝高压政策的统治，出大乱子是迟早的事儿。

嬴政拿起面前桌案上摆放的木简，推崇备至：“此书上所记载三法，分别为府兵，均田，租庸调。”

“如今大秦男子成年则入傅籍，军中兵源来源杂且不精，为何不直接征召战兵，得以保障战力。”

“而且边地偏远，每年为了运粮供应军队消耗便靡费甚多，还得征召民夫徭役，耽误农种生产。不如直接让士兵在边地屯田，农时务农，闲时操练，战时出征，使兵农合一，这样难道不是更加方便吗？”

嬴政说道。

“这样自然可行，可陛下，寻常人家男丁服役便殊为不易，若是改为专职战兵，黔首之家或许负担不起啊。”

御史大夫冯劫担忧道。

秦朝男子十七岁成年就得服兵役，一共两年，一年在本郡，一年在咸阳或者边疆，这就是所谓的正卒。

退伍回来后每年还得服役一个月，是为月卒。

乍一看似乎也就那样，不是很繁重。

但这就是扯淡，有战事和徭役的时候你哪怕把这辈子的役都服完了也得去。

只能说解释权在朝廷手里。

嬴政笑着开口：“如此便是第二法，均田。”

“大秦以爵位地宅赏赐有爵士兵，最下等公士也能分地一顷；宅一座，爵位越高者长之。则长久以往地愈少而人愈多也。”

这话有理，但也不完全有理。

秦朝的爵位看似容易拿到，似乎砍一颗头就是公士，砍二十颗头就封侯了。

实际上完全不是这样。

商鞅发明的这个军功计算体系跟拼多多似的，“士”级，也就是前四级爵位很好升，一到四级之后就换算法了，开始计团队功劳了。

爵位越往后，战功的计算就越艰难。

哪怕一个小兵，气运逆天，费尽千辛万苦爬到高位，率领大军灭了一个国家，他依然有隐形上限。

白起，王翦这种猛人，他们的爵位也只是十六级大良造，更高的等级除非宗室或世家，普通人基本不可能达到。

战争也会死人，秦人十七岁从军，六十岁才归家，能活下来的少之又少。

秦朝爵位土地不可世袭，这样的制度完全保证了爵位泛滥的可能。

嬴政自然明白这个道理，他话里真正的含义其实是后半句。

人越多，地越少。

名义上全天下的土地都是皇帝的，只要皇帝想就能拿回去。

这话听听就好，不用当真。

土地作为这个时代最重要的生产资料，有土地的人势力才强，当土地积累到一个地步，那裂土封王都行，完全不鸟皇帝。

嬴政所说这话其实与淳于越说的一个道理。

绕来绕去还是绕回那个亘古不变的话题。

土地兼并。

“名田者多，而田少，后来者既无战功，又无田赏，如此循环，国之大患矣。”

嬴政沉重地拍了拍桌子，他大手一挥果决说道：“既然如此，不如使天下土地尽归于朝廷，租赁与黔首便可。”

“另设军府征召士兵，入军则可酌情减免赋税。这样才能解决田地之患。”